凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。作好規(guī)劃對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的能源領(lǐng)域更加重要。黨的十八大以來(lái),在布局好、完成好“十二五”各項(xiàng)能源規(guī)劃的基礎(chǔ)上,“十三五”能源領(lǐng)域藍(lán)圖也已展開(kāi)。此間,習(xí)近平總書(shū)記提出能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命重要論述,我國(guó)首次提出建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。我國(guó)能源改革發(fā)展站上新起點(diǎn)。
我國(guó)已形成能源改革發(fā)展“四梁八柱”主體框架
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力日前撰文指出,自習(xí)近平總書(shū)記提出能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命重要論述以來(lái),三年間,全國(guó)能源系統(tǒng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)能源革命,各領(lǐng)域工作取得顯著進(jìn)展和成效,開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色能源發(fā)展實(shí)踐新局面。
其中,加快推進(jìn)能源革命的框架體系全面構(gòu)建。在未來(lái)一段時(shí)期,能源“十三五”系列規(guī)劃以及《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016~2030)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》)為能源領(lǐng)域的發(fā)展指明了方向。
努爾·白克力在文章中指出,通過(guò)以上框架體系的全面構(gòu)建,我國(guó)能源發(fā)展第一次構(gòu)建起綜合性和專(zhuān)業(yè)性、中期性和長(zhǎng)期性、全局性和地區(qū)性相結(jié)合的立體式、多層次規(guī)劃體系,基本確立了能源發(fā)展改革“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架。
這其中就包括:《戰(zhàn)略》提出的能源革命“三步走”主要任務(wù);制定能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略、能源消費(fèi)和供給革命戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、能源體制革命戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、能源國(guó)際合作戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃,全面系統(tǒng)地部署推進(jìn)我國(guó)能源革命,規(guī)劃了2016~2030年我國(guó)能源系統(tǒng)整體發(fā)展路徑,首次具體提出2030年能源發(fā)展目標(biāo);編制發(fā)布能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃和14個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及分省規(guī)劃,進(jìn)一步明確路線圖和時(shí)間表。
對(duì)于我國(guó)2030年能源發(fā)展目標(biāo),中國(guó)工程院院士杜祥琬指出,《戰(zhàn)略》對(duì)今后十五年我國(guó)能源革命作出了全面的戰(zhàn)略部署,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
根據(jù)《戰(zhàn)略》,我國(guó)將在“十三五”時(shí)期全面啟動(dòng)能源革命體系布局,推動(dòng)化石能源清潔化,根本扭轉(zhuǎn)能源消費(fèi)粗放增長(zhǎng)方式,實(shí)施政策導(dǎo)向與約束并重。這是我國(guó)能源革命“三步走”的第一步。屆時(shí)能源消費(fèi)總量將控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),非化石能源占比達(dá)15%,單位GDP能耗比2015年下降15%。
第二步是在2021~2030年,可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長(zhǎng),高碳化石能源利用大幅減少。能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),非化石能源占比達(dá)到20%左右,天然氣占比達(dá)到15%左右,新增能源需求主要依靠清潔能源滿足。
第三步是展望2050年,能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定,非化石能源占比超過(guò)一半,建成能源文明消費(fèi)型社會(huì);能效水平、能源科技、能源裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平;成為全球能源治理重要參與者;建成現(xiàn)代能源體系,保障實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
2020年初步形成能源技術(shù)創(chuàng)新體系 構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系
當(dāng)前,在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的規(guī)劃體系中,已公布的戰(zhàn)略規(guī)劃為《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016~2030)》以及《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016~2030年)》。
在能源科技領(lǐng)域,我國(guó)明確了能源科技創(chuàng)新十五個(gè)方面的重點(diǎn)方向。預(yù)計(jì)到2020年,能源自主創(chuàng)新能力大幅提升,一批關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破,能源技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成。到2030年,建成與國(guó)情相適應(yīng)的完善的能源技術(shù)創(chuàng)新體系,屆時(shí)我國(guó)將進(jìn)入世界能源技術(shù)強(qiáng)國(guó)行列?! ?
傳統(tǒng)能源方面,我國(guó)將加強(qiáng)煤炭無(wú)害化開(kāi)采和清潔高效利用兩方面的技術(shù)創(chuàng)新,并加強(qiáng)非常規(guī)油氣和深層、深海油氣開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí),適應(yīng)全球控制碳排放強(qiáng)度的趨勢(shì),將在二氧化碳捕集、利用與封存方面開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。
非化石能源方面創(chuàng)新點(diǎn)更多。包括先進(jìn)核能技術(shù)和乏燃料后處理等方面的技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)推進(jìn)高效太陽(yáng)能利用技術(shù)和大型風(fēng)電技術(shù)方面的創(chuàng)新。在氫能與燃料電池技術(shù)以及生物質(zhì)、海洋、地?zé)崮芾眉夹g(shù)創(chuàng)新方面力求有所突破。另外,高效燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、現(xiàn)代電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、節(jié)能與能效提升技術(shù)等方面的創(chuàng)新也獲提及。
近日,國(guó)家能源局在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),介紹上半年能源形勢(shì)和可再生能源及風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展情況,并解讀了備受關(guān)注的《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》)。國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新介紹,《行動(dòng)計(jì)劃》明確了我國(guó)能源體制革命的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略任務(wù),并提出十大重點(diǎn)行動(dòng)。
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》,能源體制革命的總目標(biāo)是:構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系,推進(jìn)國(guó)家能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化,激發(fā)能源領(lǐng)域的活力、創(chuàng)造力,提高能源生產(chǎn)力,讓能源發(fā)展改革成果惠及全體人民。
“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)1個(gè)總規(guī)劃和14個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃格局
當(dāng)前,我國(guó)“十三五”時(shí)期能源發(fā)展形成1個(gè)總規(guī)劃和14個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的格局,對(duì)我國(guó)近五年的能源發(fā)展進(jìn)行了全面部署。
其中,在能源消費(fèi)總量方面,到2020年,能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)。同時(shí),國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)量約40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,發(fā)電裝機(jī)20億千瓦左右。非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上,天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)10%,煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%。
《規(guī)劃》確定我國(guó)“十三五”時(shí)期能源發(fā)展改革的七大任務(wù)。分別是:著力優(yōu)化能源系統(tǒng),推動(dòng)能源消費(fèi)革命,推動(dòng)能源供給革命,推動(dòng)能源技術(shù)革命,推動(dòng)能源體制革命,加強(qiáng)能源國(guó)際合作,實(shí)現(xiàn)能源共享發(fā)展。
在七大任務(wù)中,能源生產(chǎn)和消費(fèi)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”就占據(jù)5個(gè),“十三五”將是能源革命戰(zhàn)略思想深度實(shí)踐期。同時(shí),我國(guó)將著力推進(jìn)優(yōu)化能源系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)能源共享發(fā)展。
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是時(shí)隔15年之后,我國(guó)再次制定公布電力發(fā)展五年規(guī)劃。規(guī)劃預(yù)期2020年全社會(huì)用電量6.8萬(wàn)~7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)。電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。同時(shí),到2020年,非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右,占比約39%,發(fā)電量占比提高到31%。
在化石能源方面,我國(guó)分別制定了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》《煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016~2020年)》。
到2020年,我國(guó)將基本建成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右,通過(guò)減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸/年左右,到2020年,控制在煤炭產(chǎn)量39億噸。煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量將達(dá)240億立方米。
油氣方面,“十三五”期間,年均新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量10億噸左右。到2020年國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量2億噸以上。常規(guī)天然氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量16萬(wàn)億立方米,頁(yè)巖氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過(guò)1.5萬(wàn)億立方米。
在可再生能源方面,我國(guó)專(zhuān)門(mén)制定了《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,到2020年,全部可再生能源年利用量7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,全部可再生能源發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦,發(fā)電量1.9萬(wàn)億千瓦時(shí)。同時(shí),我國(guó)分別制定了太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電、水電和生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃,到2020年,裝機(jī)容量將分別達(dá)到1.1億千瓦、2.1億千瓦、3.8億千瓦和1500萬(wàn)千瓦。